荆松涛 姜山 刘义平 张晓燕

随着信息技术的不断发展，城市信息化应用水平不断提升，智慧城市建设应运而生。智慧城市是一个在不断发展中的概念，是城市信息化发展到一定阶段的产物，随着技术、经济和社会的发展不断持续完善，涉及领域越来越广泛，包括交通、医疗、能源应用、公共服务、制造业等方面。

在这个发展过程中，作为城市公共服务基础之一，城市路灯有哪些可借鉴发展的经验，智慧照明应该怎样建设、怎样融入到智慧城市的建设进程中，这些问题需要我们不断地思考。

国家智慧城市试点工作近年来不断地推进和完善,目前国家智慧城市试点已达290个。随着新一代信息技术的发展应用，智慧城市建设掀起一轮新的热潮，正逐渐改变着中国新一轮城市竞争格局。在我们的身边，已经有诸多的行业应用成功案例，也存在一些盲目建设、造成投资浪费，也有的被企业营销牵着鼻子走。我们必须认识到，智慧城市引领的新型城市化是对传统城市发展的扬弃，它是低碳、智慧、幸福及可持续发展的城市化，是以人为本、质量提升和智慧发展的城市化。因此我们作为路灯管理单位必将清醒认识到智慧照明建设的目的和意义，保持谨慎的态度开展智慧照明建设，从而助力智慧城市的健康发展。

一、智慧照明应用发展方向

1.绿色照明实现最大化节能目标。
城市中随处可见的路灯在为我们出行带来便利的同时，其巨大的电能消耗产生的费用支出占据运营成本较大比例，能源消耗的同时造成的二氧化碳排放直接影响我们生活的环境，据测算，中国照明用电约占全社会用电量的12%左右。而目前使用的光源产品、控制技术等方面还有较大的节能空间，与智慧城市、智慧生活的愿景还有一定的差距。
因此，坚定科学技术对生产力的直接作用，积极应用实验室研发项目迅速进入实际应用，使用节能型绿色照明产品，有效减少能源消耗、减少对环境的污染，并实现可再生资源的重复循环利用，是智慧照明重要发展目标之一。

2.最优化管理实现经济运行。
除去巨大的能耗费用对于城市管理者来说人工巡检、管理维护费用是另一笔不小的开支。因此我们在实现节能最大化之后的下一个重要任务就是管理最优化。“智慧城市”建设为我们指明了方向，要利用领先的信息技术，提高城市规划、建设、管理、服务的智能化水平，使城市运转更高效、更敏捷、更低碳，是信息时代城市发展的新模式。
通过基础建设城市照明路灯统一接入物联网络，基于GIS进行可视化管理，管理者可以清楚的了解每一个街区、每一盏路灯的状态信息；通过应用灵活的照明策略，可以对每一盏路灯的开关状态、照明亮度进行精准控制。充分利用物联网信息达到管理资源的优化配置和节约。

3.充分利用资源，实现可持续发展。
路灯管理者在实现节能减排、经济管理后，仍然需要实现经济效益的最大化，因此利用路灯资源实现自身经济效益的同时，融合在城市整体建设中与智慧城市的建设不谋而合。路灯线路、灯杆遍布城市每条街道，在智慧城市建设过程中在照明物联网的基础上可以增加更丰富的传感设施，将环境监测、交通监测信息进行感知收集，将便民服务、景点信息、智能充电桩等信息进行发布，为智慧城市提供基础的数据支撑，扩展更多智慧化服务成为可能。
开展多样化服务的同时路灯基本功能服务也将更加灵活、人性化，例如按需开灯、亮度调节等功能将不再成为技术难题。智慧照明建设也必将融合在宜居环境建设过程中。

二、智慧照明发展建设面临的主要问题
1.智能照明产品质量参差不齐。
目前，智能照明产品种类繁多，缺乏统一的标准，产品之间兼容性和通用性差，用户在选择过程中没有标准进行衡量，甚至部分产品打着绿色产品、智慧产品的幌子，而实际上产品质量不合格、性能参差不齐。并且现在市场上还有很多产品是将各个单体、部件进行简单的累加，而缺乏自主知识产权与真正的融会贯通的技术实力。这样的产品不仅不利于普及，还会因其达不到标准而降低大家对新兴产品的信任。

2.公众对智慧照明的重视与接受程度相对滞后。
首先，政府对于以路灯为载体的智慧照明建设理解，以及对公共资源整合的优势和重要性认识不足。其次，管理单位认为新增产品加大养护维修难度，对于新产品、新方式的排斥力度比较大。最后，城市照明是公共服务行业，推广应用不易被感知。因此，智慧照明还需要不断争取政府重视，同时加强智慧照明建设宣传力度，向社会大众渗透智慧照明建设理念及由此给日常生活带来的便捷。

3.受管理模式的制约，各部门缺乏信息资源互联互通。
受管理模式的制约、主管部门的制约，各实施部门横向之间缺乏联动，信息资源缺乏互联互通，造成信息孤岛及重复建设。结合智慧城市建设，建立统一的智慧城市建设协调机制，建立重要应用领域及行业信息共享机制及标准规范等，不断打破条块化的束缚，实现信息资源互联互通，同时避免在建设过程中出现的协调沟通难、成品保护难的尴尬局面。

4.智慧照明建设缺乏有效资金来源，不能满足智慧照明全面建设。
目前路灯等公共市政设施建设和运行维护主要依靠的是地方财政投入，加之智慧照明建设的周期较长，预期收益低、投资回收期长、项目风险度高等因素致使智慧照明建设很难吸引足够的资金投入。同时，政府投融资力度不足，不能满足智慧照明的全面开展建设，路灯运维管理部门改造设备和运行的过程不具备经营能力，改造资金缺口大。

5.相关法律法规保障不够完善。
虽然各地方政府和国家有关部门在市政设施改造项目政策方面做了一些工作，比如建设部出台了《市政公共基础设施特许经营管理办法》，天津市下发的《批转市计委关于鼓励社会投资主体投资重大基础设施项目政策意见的通知》和北京市出台的北京市城市基础设施特许经营办法，但这些多是以地方政策和部门规章为主，法律地位较低，法律效力不强，并且存在一个问题就是规定比较宽泛，不够具体，可操作性差，在实际应用中会带来不少问题。

三、 对智慧照明建设的建议
1.完善相关法律法规和技术标准
关于市政工程的建设，从签约、合同内容及签约后的实施无一例外都需要法律法规制度进行支撑和保证。虽然有部分地方和部门出台了特许经营的法规文件，但总体来说不能够通用通行，不利于市政工程建设的顺利进行。因此，我国现有的法律法规应当对于智慧城市，甚至其他市政工程改造提出明确的规范和标准，遵循国内和国际的有关条例，立法机关应当迅速完善相关的法律法规，适应新形势发展的需要。
同时，对于智能照明产品方面还需要制定和完善相关技术标准、质量标准，做到因时因地优化使用，忌过度追求功能覆盖，丢掉本质，忽略路灯照明的基本属性。

2.创造条件，采用多种融资方式为城市基础设施服务。
建立多赢的建设运营模式，吸引社会力量的参与，处理好政府与企业、企业与公众，以及安全与开放、盈利与公益等各方面关系。同时由于路灯属于非经营性基础设施，可考虑路灯改造过程中智慧路灯灯杆的引入，通过智慧路灯灯杆其他功能拓展经营收入，增强对社会资金的吸引力。

3.发挥政府职能，推动智慧照明建设。
为保证智慧照明项目的顺利进行，政府部门可以建立相应的基金，为智慧照明建设提供专项资金，同时，智慧照明的建设，需要多个实体，包括国有企业、政府部门、私营企业的配合，完成如此复杂的工程，需要政府作为纽带联系各个实体，成立具体的管理和推动部门，制定政策和监督体系，以保证项目的顺利进行。
目前，智慧城市的建设已经成为全球趋势，而具体到每个专业的建设，最热衷的还是产品制造方，对于政府部门的积极性不高、管理部门的不热衷，这些都制约着智慧城市的建设。一方面关于智慧城市、智慧照明建设还需要向民众推广、宣传，其理念更需要向政府有关部门进行渗透和宣传，只有各部门都了解了有关智慧城市的内容，才能更客观、更顺利的保证智慧照明的建设。另一方面，还需要创新技术的不断的推动，以大数据、云计算、物联网、移动互联网为代表的新一代信息技术，只有找到专业的切合点、融合点，使得各方均受益，自发产生变革的驱动力才能推动智慧照明的稳步前进。

（作者单位：天津市路灯管理处）