安全文化建设“永远在路上”
——记中国能建天津电建荣获全国安全文化建设示范企业称号
陈 超
“我们务必要把安全质量工作放在更加重要、更加突出的位置，持续做强安全文化，牢固红线意识和底线思维，进一步振奋精神、转变作风，求真务实、真抓实干，努力开创安全质量工作新局面。” 2月17日，在中国能建天津电力建设公司（下简称天津电建）召开的2017年安全质量工作会暨第一次安质委会会议上，该公司总经理、党委副书记付修军在会上再次为企业拧紧“安全阀”。
其实，安全文化如同血液一般，早已融入天津电建的管理文化中，成为该公司管理方略中的重要组成部分。2017年1月11日，中国安全生产协会正式发文命名天津电建为“2016年全国安全文化建设示范企业”称号，成为中国能源旗下唯一获此殊荣的企业，更成为国家权威协会对天津电建多年来安全文化建设的一大肯定。
在企业文化中“种”上安全的种子
“我们认为安全是企业发展的根基，是经营的底线，是管理的铁律，是否决性指标。安全超越效益，从而保证效益，坚持“抓安全就是讲道德，保安全就是创造价值。”提起公司的安全文化建设，分管公司安全质量的天津电建副总经理祁新建信心满满。
作为施工企业，安全生产关系到企业的生存。天津电建50余年的发展历程，也是安全文化培育与落地的发展史。2000年，天津电建在业内率先全面导入企业形象识别系统：内蒙古大唐托克托电厂一期、内蒙古国华准格尔电厂二期项目安全文明施工管理初见成效；广东国华台山电厂一期工程、浙江华能玉环电厂二期工程安全生产标准化实践为公司创品牌；2001年，通过职业健康安全管理体系认证，开启了该公司迈向现代企业安全管理的开端；之后，项目异地复制全面推进、“项目安全文明施工同现场领先”，现场人员行为逐步规范化，形成了以理念为先导，以制度为保障，以硬件为支撑，以亲情去感染，持续促进安全规章健全，人员行为文明有序，安全理念深入人心，不断积累沉淀为天津电建的安全文化。在天津电建2014年颁布的企业最高文化纲领——《天津电建文化方略》中，安全管理作为其中的重要篇章，明确了公司安全理念、价值观、管理方针、管理追求、实施原则。实施中，该公司不断将安全风险前移控制关口，过程中不断强化“红线”意识、坚守“安全底线”，实现了由聚焦杜绝各类事故向聚焦杜绝安全隐患转变、由事故零容忍向隐患零容忍转变、由关注结果到关注过程风险管理转变，由目标结果考核向责任落实考核转变。企业安全理念已融入到全体员工的日常行为，遵章守纪已经成为一种习惯。
“从2010年开始，公司每年将安全文化建设列为年度安全重点工作，通过精心组织、超前策划、过程盘点、结果考核，安全文化建设工作稳步推进。” 天津电建安全总监、副总工程师兼安全质量部部长周晓飞介绍说：“我们制定了《安全文化建设工作制度》和安全文化建设实施方案，成立了以总经理为组长的安全文化建设工作领导小组，安全质量部和党群工作部作为组织执行机构，通过宣传、教育、形象、标识、文化活动与安健环管理理念的有机结合，在公司各级部门、单位、项目全面推动安全文化工作的落地。”
为完善安全管理体系，该公司从健全规章制度、建立企业标准两个方面进行了建设：即按照职业健康安全管理体系标准要求，以全要素管理的思想，各体系深度整合，建立覆盖全公司体系运行的关键要素，细化成各专业系统的各个环节、各个流程，支撑公司战略发展、提高公司绩效。编制了《职业健康安全、质量、环境管理体系手册》，根据要素分工及管理要求，各部门、各单位分别编制310余个相关安全管理制度。2014年，公司通过一级标准化企业达标评级后，将《企业安全生产标准化基本规范》中的13项核心要求固化成了公司的风险控制标准化、安全文明施工标准化、预防事故措施标准化、安全防护设施标准化、大型机械设备管理标准化，与公司体系化管理相融合，形成常态。2016年，公司进一步完善企业安全标准建设，发布了《天津电建职业健康安全管理标准》、《天津电建安全文化手册》、《安全文明施工可视化管理标准》。
有了规章、定了标准，关键还在落实。为此，该公司将安全责任逐级分解、层层落实。他们建立从总经理到作业员工各级人员的安全生产职责，强化以各级行政正职为首的安全责任体系，以责任落实保证安全生产目标的实现。公司每年度实施两次体系内审，每半年对各单位领导成员实施一次考核，对项目部每年度进行不少于一次考核评价，每季度对各级单位安全目标完成情况实施一次考核评价，各基层单位每季度对所有部门、岗位实施考核；实施绩效考核制度，KPI指标中将安全指标做为优先指标进行考核，考核结果与薪酬挂钩。各级管理人员每年手写安全生产承诺书，公司总经理每年向职工代表大会递交《安全生产承诺书》，在职代会的年度工作报告中，说明企业安全生产管理情况，向员工公示、接受监督。仅以2016年为例，该公司各级人员手写安全承诺书达7000余份，以确保各项安全目标指标实现。
“目前，公司安全文化日趋浓厚，员工安全意识明显提高，已逐步形成了由总经理牵头、多部门协同、党政工团齐抓共管的格局，为实现本质安全奠定了基础。” 祁新建介绍说。
七大举措筑牢安全管理基础
“抓安全就是讲道德，保安全就是创造价值。”如何将抽象的理念切实化为指导公司近百个在建项目部的安全生产呢？天津电建在实践中开了自己的“药方”：
“为保证安全管理目标落到实处，我们在长期的管理中逐步摸索出了一套组合拳，共同构建起我公司的安全文化体系。”周晓飞所说的“组合拳”就是该公司落实安全管理基础的七大举措：第一、建立分层级的风险控制体系。公司总部控制体系管理风险，重点对死亡、群伤和较大机械事故风险进行管控；工程公司主要对重伤及以上事故风险进行管控；项目严格控制各类事故的发生，重点对事故隐患进行管控。工程公司及项目指定一名班子成员牵头进行风险辨识与评价，制定应对措施。项目施工过程严格按法规要求控制高风险作业，建立高风险作业项目清单，制定专项施工方案，超过一定规模的高风险作业项目，专项施工方案编制完成后，组织专家对专项方案进行论证。第二、做实安全培训。按A类（公司级）、B类（工程公司、子公司、专业公司）、C类（总部部门、项目部、工区）三个管理层级制定年度教育培训计划，培训对象从公司高管到一线作业员工，培训的内容包括企业文化、法规、标准规程、制度等；建立岗位任职资质清单，企业信息化管理平台对所有岗位人员资质实施动态管理，确保相关人员均持有有效证件。培训工作坚持做到“三个不漏”：一是新入场人员三级安全教育一个不漏；二是领导干部、全体员工定期安全培训教育一个不漏；三是特种作业人员脱产培训一个不漏。统一了入场三级安全教育培训内容，制作了入厂教育工作包；在安全监督体系人员培养上，组织开发了《专业知识体系大纲课件》对安全人员分初、中、高三个等级实施培训、考核。第三、提升安全文明施工水平。公司牵头对新开工项目的现场总平面和临建设施统一进行策划，施工现场坚持安全管理制度化、作业行为规范化、机料摆放定置化、安全设施标准化、现场布置条理化、环境影响最小化的“六化”标准，过程中保持“工完料尽场地清”。针对火电、电网、风电、核电、工民建等项目不同的环境特点，分册编制了安全文明施工标准化图集和CI导入手册，规范了施工现场安全防护、安全标识、标牌的设置。四是强化安全检查与隐患排查。公司总部设立专职安全巡查员，对在建项目实施不间断、有针对性的巡查，对存在较大安全风险的项目实施现场督办；为及时掌控项目安全管理状态，采用现场巡查与信息化远程视频检查相结合的方式对项目实施监督。项目领导实施安全生产管理带班，监督措施和方案的落实，纠正各类违章，排查事故隐患，加强非正常工作时间安全管理，做到现场有人作业，就有人管理、有人监督。建立安全生产举报机制，在项目现场入口、主要作业区域、食堂等员工聚集场所公示举报电话。五是实施标准化班组管理。2015年，公司全面启动“安全生产标准化示范班组”创建工作，按照“5831”（五项基础、八大支柱、三项支撑和一个目标）标准要求构建 “班组安全屋”，规范班组园地、班前“三交”“三查”、班后总结、作业交底、教育培训、隐患排查等工作，逐步实现班组的作业标准化、制度标准化、考核标准化、台账标准化、阵地标准化。编制了《作业人员安全行为守则》、《员工安全和文明施工手册》，可视化的图示，让员工更清晰的了解不安全行为，掌握安全行为要求。2015年，制作了电工、焊工、架子工等18类岗位安全卡，随胸卡佩戴，在作业前朗读，起到了警示作用。六是完善应急管理。为有效处置各类突发事故、事件，公司建立健全应急管理体系，编制了《应急与响应管理规定》和《综合应急预案》、14个专项应急预案，各项目依据现场实际情况编制应急处置方案。结合实际情况开展应急培训和演练，应急指挥人员重点学习管理知识，掌握应急管理体系与预案实施流程；现场应急组织人员和现场作业人员，重点掌握应急预案处置措施，掌握事件发生后的主要风险处置；一般管理人员掌握应急逃生技能。最后，规范职业健康管理。建立《职业病危害防治管理规定》和《劳动用品管理规定》，按工种、作业环境为员工配备满足要求的防护用品，建立员工职业健康档案，定期组织金属探伤等职业病重点监护人群的职业健康检查，每两年组织公司全员体检，对发现与作业不适宜的人员，及时调离。加强对施工现场患有高血压等疾病的分包商人员排查梳理，对不适宜在现场工作的人员进行清场。工会建立了员工监督管理组织，随时反馈现场发现的安全问题、收集员工职业健康管理意见，定期组织劳动保护监督检查，与员工进行现场沟通。
将安全“经”念入员工心里去
“师傅：严格执行安全法，徒弟：遵章守纪没犯傻；老张：管理杜绝大撒把；小刘：等到交机才喝酒；老板娘：不掺假。”一部于2015年夏季完成、由天津电建员工自编自导自演、充满“哏都”—天津地域特色的微电影《考验》一经“公映”，便在广大员工中引起强烈反响和好评，并在中国能建安全文化作品评比中斩获二等奖，更成为天津电建将安全文化“经”念入一线员工心中的经典缩影。
制度喊上一百遍，不如将其念近员工心里面。为此，天津电建不断尝试各种形式，让员工从心里提升自觉文明与安全意识，从思想上变“要我安全”变为“我要安全”、“我懂安全”。
为浓郁安全氛围，提高全员的安全意识，该公司全年按照月份不同开展“消防安全月”、 “交通安全月”、 “安全生产月” 、“防两高伤害”、“打非治违”等活动，通过开展安全生产联合大检查、专项治理检查等工作，强化了风险作业管控、督促了技术方案落实、排查治理隐患和作业人员违章，通过各类安全教育培训，提高全体员工安全意识，营造良好安全文化氛围。通过演讲、展览、征文、书画、文艺汇演等形式开展安全理念宣传，使每一名员工、分包单位人员了解企业文化；在现场、办公及生活区设置安全文化长廊，建立学习室，张贴友情提示标语、安全警示语，强化作业人员安全生产意识。公司日趋完善的规章制度、持续不断的宣传培训、形式多样的专项活动、标准化的安全管理、文明规范的安全环境、全覆盖的隐患排查治理，使得“抓安全就是讲道德，保安全就是创造价值”的安全理念深入人心。安全理念逐渐转化为员工的自觉行动，通过“从被迫到习惯、从习惯到自然、从自然到文化”的文化建设过程，公司上下形成了执行安全标准、履行安全职责、遵守操作规程的良好安全文化环境，环境改变观念、观念引领行为的氛围已成常态，员工的行为逐渐规范，安全素养普遍提高。
功夫不负有心人。多年精心培育的安全文化让天津电建人“尝”到了甜头。自2012年起在项目中推动开展电力工程建设项目安全生产标准化达标评级工作，天津电建参建的5个项目获得国家能源局颁发的“电力安全生产标准化一级工程建设项目”证书，公司成为集团和行业内首批安全生产标准化一级达标企业。近两年，天津电建先后荣获全国“安康杯”竞赛先进单位、“同煤杯”和“企业应急救援知识”竞赛优胜单位荣誉称号，5个项目获得国家能源局颁发的“电力安全生产标准化一级工程建设项目”证书，2015年，获得天津市安全文化建设示范企业，5个班组通过“全国安全标准化示范班组”评审。天津电建成为集团和行业内首批安全生产标准化一级达标企业。
目前，该公司通过创建工作形成了一整套的管理成果，固化的安全标准、可视化的宣传手段、持续的教育培训、全方位的过程管控、完善的考核评价体系，企业安全主体责任落实有效，夯实了安全基础，本质安全文化在企业已见成效。