孙晓明

党中央十八届四中全会强调要依法治国，而对于我们电力企业来说，就是把依法治国的理念贯穿到企业的各项生产管理环节当中也就是依法治企。供电企业的安全监察,是一项政策性强、技术水平高的工作,对保证电网系统的安全生产、经济运行,发挥效益都发挥着重要作用。是依法治企在企业治理中的突出和重要的体现。供电安全监察工作的任务,不单纯是当安全监察的“裁判员”,更多的应该是执行和落实当中的“辅导员”和“服务员”。安全监察工作的目的,不应该是单纯处罚事故责任者和事故部门,更主要的是寻找最佳事故预防措施,防止同类事故重复发生,把各类安全事故尽可能地降到最低限度。当然,要做到上述各个方面,任务是艰巨的,需要经过长期不懈的努力。

如果说依法治企是电力系统一项系统工程，其安全监督管理就是其中的一项子工程。我在安全监察岗位工作了十多年，对此有深刻的感受和体会。我认为应当在以下五个方面的安全监督管理工作下功夫。

“保命”、“保网”、“保设备”历来是安全监察工作的重点，其中“保命”是重中之重。“保命”，即保人身安全。一是要从严打击违章行为，杜绝人的不安全行为；二是要进一步完善安全生产和操作现场的安全设施和确保使用电气设备（具）的完好，消除物的不安全状态；三是要制定切实可行的安全措施，改进管理上的缺陷，切实预防人身伤亡事故的发生。“保网”，即无论是正常的运行操作还是重大活动保电，都必须严格执行操作规章制度，坚决杜绝误拉、误合、误碰的违章现象发生，防止电网事故的发生。“保设备”，即在生产运行操作过程中，严格按电力安全规程办事，执行“两票”制度，禁止违章指挥、违章操作，防止设备损坏事故的发生。同时，督促检查各类操作人员认真落实危险点、危险源分析与预测、预控措施，切实做好事故预案和反事故演习。

正确处理好安全与进度、安全与质量、安全与效益的关系，把安全生产摆在各项工作的首位，充分认识安全生产的重要性。“安全第一，预防为主，综合治理”是电力安全生产的根本方针和工作准则，也是依法治企的基本要求。“安全第一”是供电企业重要的工作定位，就是说，相对于其他工作，安全处在第一位，其他工作要服从、服务于安全工作。一定要突出重点，把安全工作作为头等大事来抓，而且要抓紧、抓实、抓好，抓出成效。

　供电企业的安全工作，应做好“严、细、实”三字文章。这“三字”文章是当前安全监察工作的重中之重。一切事故的发生都不是偶然的，是“严、细、实”不到位的必然结果。抓安全工作，防止事故发生，关键是落实“严、细、实”。“严”即态度严肃，纪律严明，考核严格。对违章者，要从严处理，不讲情面，不心慈手软，不搞下不为例。对每一个生产运行程序，每一个操作方案，每一个安全设施，都要严格执行“安规”和操作规程，决不含糊。“细”即检查细致，措施细化，工作细心。安全检查时要从细入手，不放过任何蛛丝马迹，不让事故隐患从眼皮底下溜走。制定安全措施时，要周到、缜密，细致，考虑全面，无懈可击。安排工作时要细心，细到察言观色，包括观察每个操作人员的一言一行，一举一动，包观察他是否身体不舒服，心情不舒畅，是否可以安排从事高空等危险作业。安全技术交底要细，使被交底人对危险点及注意事项心中有数，在操作时不会盲从蛮干。“实”即工作扎实，措施落实，基础夯实。总之，要实实在在。严不严、细不细、实不实，是一个作风问题，这个作风抓好了，企业安全生产和管理就有了基本保障。

安全监察管理的资料整理、收集、归档，是一项非常重要的安全管理工作。安全监察管理资料规范不规范，能体现一个公司的安全管理水平高与低。首先，公司安监部门的安全管理一定要高水平，资料整理绝对规范。认真学习国内外先进的电力安全管理经验，对整个安全管理资料的种类、格式、内容，怎么整理、收集、归档，都要在细化、量化上作具体要求。要率先规范，做到无可挑剔。其次，车间一级的安全管理资料也要规范，种类齐全，格式新颖，内容丰富，做出亮点来，做出榜样来。再次，班组的的安全管理资料，也要做到高标准、严要求，不管哪一级，不管本单位还是外单位，一律统一种类、统一格式、统一内容、统一归档。如果安全管理资料规范了，监察工作就得心应手了。

安全检查、安全监督、安全教育是安全管理的三个法宝。安监专责部门的日常工作，也是重要的工作，要认真抓好安全检查和安全稽查。安全检查和督察，要经常进行，不能放松。安全检查要安排一些专项检查（如防火、防爆检查，防汛检查，防触电检查，防高空坠落检查，防塌方检查等）、重点检查（如带电设备检查，检修、运行、试验设备等都是重点检查对象；）、季节性检查（如季节性安全大检查、保电任务大检查等）、有针对性的检查（夜间作业安全检查，设备投运、验收、启动前的安全监察等）。安监人员应深入现场、深入一线。深入班组检查方案、程序、组织是否到位，工作是否得到落实。安监人员要细致、认真、到位，切勿走马观花，要不放过任何蛛丝马迹。对安全防护设施的检查，一定要按照相关规程的规定，从严要求，发现事故隐患，必须下发整改通知，督促有关部门和人员限期落实，到期检查落实完成情况，做到闭环管理，逾期未完成整改的，要按照公司有关规定进行重新考核，重新定岗。要花大气力，下苦功夫，切实预防人身伤亡事故。同时，要时常检查督促操作人员戴好安全帽，系好安全带。避免习惯性违章。严格按照“安规”设置安全设施，保证其完善可靠。经常对操作现场环境进行检查，对操作设备定期检验。真正做到“三不伤害”。

安全监察工作要常年如一日，坚持不懈，不能两天打鱼，三天晒网。要坚持天天到生产工作现场巡视，稽查违章行为。打个比方，把安全监察人员比作猫，操作违章行为比作老鼠。猫要天天去找老鼠，抓老鼠，要勤政，当然还要廉政。如果猫天天想睡懒觉，不去捉老鼠，冬天怕冷，夏天怕晒，那么老鼠就会活动猖狂，就会闹鼠患。如果安监人员很少到现场的话，那么违章现象肯定会不断出现。因此，必须加大安全监察力度，从严查处违章行为，要敢于管，敢于扣，不讲情面，不怕得罪人，不搞下不为例，做到铁的面孔，铁的心肠，铁的手腕，从严打击违章。要有效的遏制违章现象，实现零违章，安全培训教育工作必须先行，杜绝人的不安全行为，真正做到预防为主。要进一步加强安全教育培训，提高检修和运行人员的安全意识和业务素质，安全培训教育要及时、到位，要结合实际，要有针对性，不要“对牛弹琴”。对一般操作人员，安全理论和安全上的大道理可少讲，在操作过程中要注意的安全事项，可能会发生的危险要多讲；违章的处罚规定要多讲；事故案例要多讲，要使工作人员听得懂、听得进、听得心服口服。任何操作人员必须经安全培训教育，通过“安规”考试，才能允许进入现场作业，一定要坚持“先培训，后上岗”的原则。在这个过程中，要特别注意建立规范的档案，做好各项记录。

作为安全监察职责管理部门，在认真做好安全监督管理工作，做到安全可控、在控的同时，还要加大管理力度，采取切实可行的方式方法，进一步强化安全监察管理职能。一是加强领导，健全组织。高度重视，选拔有经验，有素质，有专业，有责任心，能吃苦耐劳的人充实安全监察队伍，配备必要装备和经费，使电力执法监察工作得以顺利开展。二是依规执法，依程监察。依据《中华人民共和国电力法》等相关法律法规和现有的规章制度，逐步建立起一套完整有效的执法监察程序。制定电力执法工作流程，对监察的形式、步骤等做出相应的规定，要求所有监察人员必须按流程开展工作。坚决杜绝不按程序处理案件情况的发生。公布违法违纪行为举报电话，建立违法案件举报受理制度，规范受理程序。三是定期用电安全检查。开展企业安全用电大检查活动，检查采取整改与反馈相结合的方式，有效促进安全隐患整改工作。四是加强宣传，扩大覆盖。与相关部门紧密配合，通过多种形式，借助每年安全月活动进行广泛教育宣传。五是加强培训，提高素质。安全监察人员要努力学习国家相关法律法规和电力专业知识，共同研究在日常执法实践中遇到的问题，不断规范监察行为，提高安全监察水平。(作者单位：国网天津城南供电公司)